國內保安市場規模近2千億 目前行業亂象叢生

    古代叫鏢局，現在叫保安，這個行業如今有了法規護航。

    “9·11”之后，“反恐”在成為一個世界流行新名詞的同時，也造就了一個產業的大發展——在反恐法律陸續頒布后，美國、歐洲的保安公司像雨后春筍般層出不窮，越來越多的保安顧問也在大公司里覓到一席之地。這給市場帶來一種錯覺，以為保安這個行業是在“9·11”之后才興起的，實際上，保安行業由來已久，而且最早起源于中國——中國歷史上的鏢局就是現代保安行業的雛形。

    清末“最后的鏢王”李堯臣不僅開創了京城八大鏢局之首的會友鏢局，為公私各路財物走鏢護航，而且還做過慈禧太后的私人保鏢，另外還為北京老商業街前門商街等執勤護崗，這幾乎涵蓋了現代保安行業的主要業態。

    隨著汽車、火車等現代交通工具的出現，清代盛極一時的鏢局迅速沉寂。如今，隨著中國經濟迅速崛起，社會財富迅猛增長，公民保護財產的意識也與日俱增，保安行業“風云再起”。

    保安業走向市場化

    1985年1月，中國第一家保安公司——蛇口工業區保安服務公司正式成立，為中外企事業單位提供安全保衛服務。隨后，保安服務在中國遍地開花，北京振遠護衛中心、深圳中州安全特衛有限公司、重慶市金盾護運中心,少林國際保鏢公司等一大批保安公司迅速涌現。

    何謂保安？保安公司做些什么？顧名思義，提供安全保衛服務顯然是保安公司的第一要務。實際上，根據今年1月1日開始執行的國務院《保安服務管理條例》，門衛、巡邏、守護、押運、隨身護衛、安全檢查以及安全技術防范、安全風險評估等服務均可納入保安行業范疇。

    由于行業的特殊性，我國的保安業此前一直是由公安機關直接領導管理，保安公司只允許由公安機關建立。保安服務的質量和經營管理水平一直有待提高。而且，保安業還存在許多亂象，比如社會上一些部門、單位和個人變相經營保安服務公司，其中相當一部分未納入公安機關管理；由于缺乏法律依據，造成打擊“黑保安”、取締自建保安乏力；還有些保安員利用職務機會限制他人人身自由，搜查他人身體或侮辱、毆打他人，甚至是監守自盜。

    針對這些問題，上海市投資學會副會長、山東華威保安集團首席經濟專家陳湛勻在接受《中國經濟周刊》采訪時表示，市場化是中國保安行業發展的必由之路，而《保安服務管理條例》顯然為中國保安業市場化提供了發展契機。

    根據《保安服務管理條例》的規定，保安業的監督管理仍由公安機關負責，但社會機構在符合條件的情況下可以向公安機關提交申請，成立保安服務公司。比如，從事武裝守護押運服務的保安公司，必須符合注冊資本不低于1000萬元、國有獨資或者國有資本占注冊資本總額51%以上等條件。

    公安部今年2月3日發布的《公安機關實施保安服務管理條例辦法》，進一步細化了保安行業的相關管理法規。其中對保安員“持證上崗”、中外合資保安公司的設立等一系列事項作了詳細規定。中國保安協會副會長謝平曾公開表示，相關規定引進競爭機制，加快了統一開放、公平競爭的保安服務市場的形成，推動了保安從業人員的職業化和投資主體的多元化，有力地促進了保安服務業的發展。